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中国行政审批制度改革：动因与路径
李天健 ; 徐广健 ; 易芳伟
中国人民大学公共管理与政策学院，中华人民共和国，100872
摘要：行政审批制度改革是我国行政体制改革的关键。本文运用20世纪90年代西方国家的业务流程再造理论，分析了行政审批制度过程中存在的问题。我们还探讨了中国的内外动力，深化行政审批制度的改革。本文认为，我国行政审批制度改革的路径是深化地方政府政府大厅“流程再造”改革，实施“一站式”服务，以最大限度地发挥经济和社会活力，提供为中国经济社会发展提供透明，便捷，低成本，高效，健康的政府。
关键词：行政审批制度，流程再造，政务大厅，一站式服务
1简介
行政审批是政府管理经济和社会生活的工具之一。经审批，政府合理配置资源。根据中华人民共和国国务院发布的行政审批决定，行政审批是指根据自然人，法人或者其他组织的申请，行政审批机关（包括其他）依法行政审批的组织，允许他们从事某些活动，认定其资格，确认具体民事关系的行为或具体的民事权利和能力，首先启动中国行政审批制度改革1997年在深圳，并于2001年传播到全国。10年来，中国行政审批制度对项目审批进行了多项改革，并在地方政府设立了政务大厅，聚集了相关的行政部门集中办公室。在政务大厅，大大降低了经济的交易成本，通过集中审批和社会运作，提高政府效率。 然而，中国政府事务大厅制度设置的双重管理结构，不透明和不规范的审批程序，过程中的混乱和混乱，扰乱了中国良好的经济和社会发展。 运用“流程再造”理论审视行政审批制度，找出其存在的问题，探索改革动力的来源，指出进一步改革的路径，不仅是中国实现高效率配置的必然选择。 市场经济中的资源，也是进一步降低成本和提高政府运作效率所必需的。
业务流程再造的概念由麻省理工学院的Michael Hammer和1993年CSC索引的James Ciampiy在他们合着的书中提出：共同改革公司：企业革命明确提出。主要内容如下：业务流程再造注重客户需求和满意度，采用先进的信息技术和科学的管理方法，通过技术整合实现管理功能完整，建立新的组织结构，完善业务运营。 成本，质量，服务和效率方面。
随着业务流程再造在企业转型中的成功应用，西方国家开始将业务流程再造理论引入政府部门。 20世纪90年代以来，西方国家出现了“重塑政府”的行政改革浪潮。 政府的公共管理水平和政府服务质量得到改善，行政成本降低，主要是通过政府文化，使命，结构，程序，运作的变革，重组，重建和创新。
在中国，随着改革的深入，地方政府也开始将行业流程再造理论应用于中国政务大厅在行政审批制度改革过程中的建设和完善。 传统的“串联”在中国，随着改革的深入，地方政府也开始将行业流程再造理论应用于中国政务大厅在行政审批制度改革过程中的建设和完善。 传统的“串联”审批已改为并行审批流程，企业再造初始登记，建设回收和项目审批工作流程，大大缩短工作时间，规范审批，提高服务质量。 然而，一些根深蒂固的问题尚未得到根本解决。 现行行政审查制度和审批制度的过程仍然不能很好地适应中国市场经济快速发展的要求。 这些问题主要出现在行政审批流程领域。
首先，政府批准的范围太广，问题太多，自由裁决太多。 其次，行政审批程序不规范，反复审批，存在秘密作业的可能性，而且容易滥用权力。 第三，政府通过行政审批过度参与市场的微观经济活动，影响市场在资源配置中的基础性作用。 第四，重新审批现象，考虑监督是很常见的。 上述现象的本质是基于思维控制，扇形利益分割和计划经济的权力配置问题。
这些问题的存在严重阻碍了市场在资源配置中的基础性作用，经济实体之间的竞争有限，扼杀了中国经济社会发展的活力，使更多的社会成员难以成为市场竞争的主体。 非标准市场，阻碍了经济社会的进一步发展，降低了政府管理的效率，影响了政府的形象。 因此，继续推进行政审批改革，实现行政审批领域的业务流程再造，是市场经济发展的内在要求，是中国政府行政效率的关键。
目前，我国学术行政审批制度改革主要集中在以下几个方面：一是对行政审批制度改革的方向，途径和策略进行详细论述; 二是反思行政审批制度改革过程中存在的问题及提出的解决方案; 三是政务大楼的概念建设，功能定位，描述了历史和现状，提高了思路; 四是解读现行行政审批制度与经济社会发展的不平衡原因，并提出进一步的改革建议。我们认为，对中国学者行政审批制度的研究，指出了行政审批程序设定过程中存在的问题，但缺乏明确的动机进一步改革和改进路径的论证。目前我国行政审批制度改革进入了一个新阶段。应该考虑两个有价值的问题：第一，深化改革的动力;第二，改革的道路。对于澄清行政审批制度进一步改革的基本问题，有必要对这些问题进行探讨。
2改革的动机
任何组织的变革都需要动机。德国心理学家勒温的群体动力学理论认为，人类心理和行为是由内在需求与周围环境的相互作用决定的，同样，组织变革有两个关键因素，一个是“外部压力情境”，二是“内部”激励机制“。哈佛大学巴尔达赫教授就动态问题的重要性发表了如下评论：公共管理和公共管理需要一种理论，可以在某些情况下解释某些事物会激发创新精神，在某些情况下也不能，包括采取何种形式刺激了创新精神。当前的不足是：改革的动力被视为存在的礼物，不需要研究，也无法学习。但是，如果忽视对动机问题的深入研究，就不可能深化改革。任何事物的变化和发展本质上都是外部压力和内部需求相结合的结果，组织变革也不例外。
因此，研究我国现行行政审批制度的进一步改革动机，对于我们认识行政审批制度的实质性问题，澄清改革思想至关重要，必须以回收为目标。 通过行政审批制度的过程。
2.1外部压力
2.1.1反腐败的社会诉求
由于公司治理改革往往受到危机和丑闻的驱动，中国行政改革的推进也与公共危机，突发事件和腐败事件有关。 例如，“孙志刚事件”推动了庇护救济制度的改革; 前国家食品药品监督管理局局长郑晓宇（推动制药公司强制性GMP认证）的腐败推动了国家食品药品监管体制改革。 这些都是揭示行政改革与腐败和丑闻之间联系的好例子。
行政审批制度是日常经济和社会制度的一种准入和限制。 授予项目的对象，时间和方式是关键问题。 我国现行行政审批制度的审批程序过于透明，自由裁量权过大，导致行政审批机关的自由裁量权较大。 黑箱操作和寻租活动更容易。 “没有利益没有批准，有利益的批准”非常普遍。 这导致政府信誉下降。 同时，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人们的思想和利益诉求多样化，公民民主意识得到唤醒。 需要一个开放，透明，清洁和高效的政府。 腐败治理有限成为政府行政审批改革的动机之一。
2.1.2 IT的快速发展
20世纪70年代以来，科学技术的高速发展，使计算机在经济社会管理中得到广泛应用，为深化行政审批制度改革提供了强有力的技术支撑。
目前，一些地方政府大力推进电子政务建设; 一些地方政府实施网上行政审批，大大提高了行政审批的效率。 这项行动带来的开放性和透明度从根本上减少并消除了政府官员腐败的可能性。 “在线”审批在一定程度上也代表了行政审批制度的未来。 但是，仍然存在很大差距。 这也是推动行政审批制度改革的因素之一。
2.1.3中国国内经济形势
近年来，国际经济形势发生变化，世界经济进一步发展的不确定性日益突出。 例如，2008年广泛的全球金融危机，即2010年以来的主权债务危机，对世界经济造成了巨大影响。
在经济全球化时代，世界经济发展的不确定性将不可避免地对中国经济产生负面影响，对于这样一个出口贸易占经济比重很大的国家来说，这是不言而喻的。 另外，由于中国国有企业过去几年的过度扩张，挤压中小企业的生存困难，加剧了中小企业的生存条件。 在这种背景下，行政审批制度的弊端尤为突出。 因此，深化行政审批制度改革，赋予经济实体自由进出权，营造健康有序的经济社会环境，具有深远的历史意义。对中国经济社会长远发展的重要意义。
2.2需要自我完善
2.2.1执政党和政府高度重视
近年来，中国共产党（党）和政府高度重视行政审批制度改革，党的十七大报告指出，“加快政企分开” 管理，政治资本分离，政府职能分离，政府与市场中介组织分离，行政规范规范化，加强行政分支建设，减少行政审查规范 和批准，减少政府对微观经济运作的干预。“
中华人民共和国政府职能部门“十二五”规划指出：加快政府职能转变，完善政府责任制，完善经济监管和市场监管，加强社会管理和公共事业。 服务功能。 加快“加快政企分开与政企分开，政企分开，政府职能分离，政府与市场中介组织分离，调整和规范政府管理问题 ，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。
自2011年以来，行政审批制度改革上升到了一个新的高度，2011年11月12日亚太经合组织会议上，胡锦涛主席指出，“中国将遵循转变职能，理顺关系的要求，优化结构，提高效率，加快法治政府和服务型政府建设，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，提高检查监督机制，促进政府服务更加有序，高效，便捷，公开，透明。“2011年11月14日，国务院召开会议，进一步推进行政审批制度改革，温家宝总理强调虽然可视电话会议认为，行政审批制度改革是行政审批的重要组成部分制度，是民主政治建设的重要组成部分，是政府职能转变的关键环节。我们必须继续深化改革，进一步摆脱制约经济社会发展的体制障碍。
从本质上讲，上述报告，会议和领导的讲话进一步表明了我国行政审批制度改革的方向，即充分发挥资源配置市场的基础性作用，努力突破体制障碍。 简而言之，限制生产力，改变政府职能，规范行政实践，政府的管理层应该“没有越位，没有错位”。 2.2.2服务型政府的构建。
服务型政府是当前行政改革创新的灵魂和目的。 报告向十七大提出了“加快行政体制改革，建设服务型政府”的宏伟目标。 它指出了中国行政体制改革的方向。 然而，由于计划经济的思考和束缚，中国各级政府迄今尚未完全摆脱微观和直接的经济和社会活动。 政府部门的公共管理并没有大幅度改变，仍在实施审批制度。 政府尚未关注政府职能转变所需的“经济调整，市场监管，社会管理和公共服务”，从而影响政府管理的效率。
现代政府本质上是一个服务组织。行政审批制度改革的最终目标是消除经济社会发展的障碍，形成相对自由的经济和社会环境，降低经济和社会活动的交易成本。只有这样，才能最大限度地发挥社会生产力的解放和发展，为公民，企业，社会组织提供良好的公共服务。因此，可以说行政审批制度的改革是服务型政府建设的正当含义。这意味着政府过去应该改变其经济和社会事务管理手段，过于严格，以充分利用市场在资源配置中的基本作用。让公司自行决定，市场自律，社会中介组织安排社会自我管理事务，从而将政府的“控制”角色转变为“服务”。
2.2.3健全的市场经济的内在要求
经济社会健康有序发展离不开有利的市场环境。在计划经济下，各级政府行政审批制度形成了适应计划经济体制的资源配置结构，难以激发竞争。但是，在社会主义市场经济体制下，行政审批制度改革的目的是使市场在国家宏观调控下的资源配置中发挥基础性作用。通过改革行政审批制度，减少了项目审批，简化了审批程序，缩短了审批时间。这不仅提高了行政效率，而且降低了市场经济中的交易成本，改善了经济社会发展的环境。
同时，行政审批制度的改革赋予市场参与者更多的自由进出。它不仅减少了行政垄断，创造了公平的发展机会和竞争环境，而且最大限度地激活和维护了市场经济的活力。换句话说，进一步改革行政审批制度是社会主义市场经济进一步发展和完善的内在要求。
3改革之路：政务大厅审批流程再造
行政审批制度改革是我国行政体制改革的突破口，政务大厅的建立和完善是行政审批制度改革的关键。政务厅（称为“行政服务中心”）是在行政审批制度改革背景下产生的衍生制度。自1999年在浙江省金华市诞生以来，它显示出高效率的优势。截至2005年底，中国有13919个县级以上地方政务大厅，包括2035个综合行政服务中心和11884个特别行政服务中心。这在一定程度上提高了政府行政审批的效率，为当地公民提供了便利，大大降低了经济社会运行的交易成本。但是，由于部门利益和不合理的权力配置，现在的政务大厅无法实现“一站式”审批服务。建议重塑政府的大卫奥斯本声称：“我们今天政府的失败不是故意的，而是手段。”行政审批制度改革不能只停留在目标设定阶段。强调行政审批制度的流程设计，建立公开，透明，清洁，高效的行政审批程序。因此，目前行政审批制度改革的路径是政府事务厅的流程再造，使之成为真正的“一站式批准”。在这种模式下，相关部门集中在一个。企业和公民的交易申请都可以在指定地点完成，不需要到不同部门来回奔波，也不必等待工作流程的结果。
3.1更新我们的行政审批意见
从制度建设的角度来看，“制度规则包括非正式约束社会认可，受到国家的正式约束法规和实施机制“。 [15] D. C.北方说：“在当代西方世界，正式的法律和财产权提供生命和秩序经济。然而，即使在最发达的经济，正式规则只是其中的一小部分塑造人们行为的约束。人们行为主要受非正式行为的制约机构。 “[16]在非正式制度，意识形态和思想处于核心地位，它们是关键制度和行为改变的创新。所以在政府的流程再造中事务大厅，更新中国员工的想法政府部门至关重要。受此影响非正式的传统文化和习俗机构，中国公民对权利的认识是相对的弱了很久。同时，“官方的想法标准“在一些政府官员的心目中是还是很严肃他们缺乏责任感和理智公共服务，因此习惯于管理行政模式的经济活动审批。因此，促进了改善政务大厅，一方面我们必须从更新思想开始概念，了解政府事务大厅是推动改革的必要条件行政审批制度政府职能转变，完善社会主义市场经济体制。另一方面，我们必须处于为其经济和社会发展提供服务的位置。组织人员应该树立服务意识，充分发挥自己的能量为人民服务。
3.2明确定位，合理化运行机制
政务大厅作为政府部门行政审批职能的载体，必须在流程再造
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